Mtro. Francisco Roque Rosario N.
1. A propósito del año escolar 2013-2014
“La calidad de vida es la aspiración de todos, pero esta calidad de vida depende de la calidad de los seres humanos, y la calidad de los seres humanos depende de la calidad de la educación que reciben. Por lo tanto, la función básica de la educación es construir seres humanos de calidad.”
No se puede negar que “cuando se busca la calidad educativa se comienza con los problemas educativos que están más cercanos. Una vez identificados, se clasifican en dos vertientes de atención: los que son de la responsabilidad propia y los que son de la responsabilidad de otros.”
Hay que empezar por reconocer que el puente entre el Hogar y la Sociedad es la Escuela, y que tanto el hogar como la escuela son espacios de aprendizaje y de desarrollo humano donde los niños y las niñas aprenden a sentir, a ser, a pensar y a actuar. Por eso, los Padres de los estudiantes y los profesores tienen que asumir una mediación conjunta que sirva de soporte a los niños, niñas y jóvenes en su aprendizaje de habilidades para la vida.
Una Escuela responsable promueve, organiza y fortalece las relaciones positivas con los Padres y Madres, con los alumnos, con los profesores; con el propósito de crear un entorno de aprendizaje que permita a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes tener una “experiencia de aprendizaje mediado”, que permita valorar su vida, su patrimonio histórico, sociocultural y comunitario.
La comunidad educativa de Villa Altagracia será parte de un gran acontecimiento que está por ocurrir en la educación dominicana. Grandes cambios se aproximan. Cambios necesarios que deberán explicarse y comprenderse en cada contexto, en cada comunidad, en cada centro. Ahora bien, estos cambios hacia la calidad no se logran en la improvisación. De ahí que sea necesario planificar y prever procesos y resultados, establecer metas alcanzables y de solución de problemas.
Frente a estos cambios la escuela villaaltagraciana tiene grandes desafíos. La Dirección del Distrito presenta a todas las escuelas responsables, y a la comunidad educativa, los seis desafíos o retos que habrá que enfrentar para encaminarnos hacia la calidad.
DESAFÍO 1: Necesitamos que en las escuelas se cumpla con el horario y calendario escolar para que así disminuya la pérdida de docencia.
DESAFÍO 2: Hay que elevar los niveles de desempeño en los aprendizajes de los niños y niñas en el primer y segundo ciclo de básica, y de los adolescentes y jóvenes en el nivel medio, porque en los resultados de estudios presentados los estudiantes muestran un bajó desempeño.
DESAFÍO 3: Tenemos que propiciar que ante los tantos talleres, cursos de formación y entrenamientos dados a profesores y profesoras, estos lleven a la aplicación práctica en las aulas los aprendizajes adquiridos en esos entrenamientos y actividades formativas.
DESAFÍO 4: Los maestros no están aplicando el currículo en su práctica docente, por lo tanto es un desafío el hecho de hacer lo necesario para que los profesores lo apliquen.
DESAFÍO 5: Tenemos que provocar una vinculación real y comprometida de la familia a las tareas o actividades que se desarrollan en la escuela, porque la realidad muestra falta significativa de compromiso de los padres en el trabajo educativo.
DESAFÍO 6: Necesitamos que se retome la educación cívica y ciudadana como un tema integrado, promovido en todas las áreas o asignaturas y en todo el accionar de la gestión de los centros educativos.
2. El sistema educativo del municipio de Villa Altagracia
El Distrito Educativo 04-04 es el estamento del sistema educativo de mayor jerarquía dentro del municipio de Villa Altagracia. Es una institución de gestión y supervisión docente legalmente establecida que está al servicio de la comunidad para garantizar el acceso a la Educación con equidad y calidad.
Los propósitos y funciones de la instancia distrital son la de “Coordinar, asesorar, administrar, promover, planificar, investigar, supervisar, y evaluar todas las actividades educativas en su jurisdicción, y de igual manera proponer a la Dirección Regional de Educación, políticas que favorezcan al desarrollo educativo.
El sistema educativo del municipio de Villa Altagracia ofrece un servicio formal de educación, mayoritariamente público y de manera gratuita. Se sigue la estructura académica curricular imperante hasta la fecha, que se organiza en función de niveles, ciclos, grados, modalidades y sub-sistemas.
3. Demografía y flujos migratorios en Villa Altagracia
La población de Villa Altagracia se estima en unos 84,312 habitantes, de acuerdo con el Censo poblacional del 2012. De esta población el 50.6% (42,665) son hombres y el 49.4% (41,647) son mujeres. (Ver gráfico no. 1) La población está distribuida dentro de una organización político-territorial que la conforman el municipio cabecera: Villa Altagracia, con 32 barrios; y tres Distritos municipales: San José del Puerto, con 3 secciones y 20 parajes; Medina, con 4 secciones y 21 parajes y La Cuchilla, que tiene 5 secciones y 46 parajes.
La mayor concentración poblacional de Villa Altagracia se encuentra en la comunidad cabecera. Hoy, más del 60% de la gente vive en la zona urbana y periferia del casco urbano. El distrito municipal de San José del Puerto le sigue en concentración de la población con el 17% del total de los habitantes del Municipio. El distrito municipal de La Cuchilla tiene el 11%, y el Distrito municipal de Medina concentra sólo el 8% de la población de Villa Altagracia. (Ver gráfico no. 2)
La población urbana en Villa Altagracia ha estado creciendo de manera significativa, mientras la población rural disminuye, también significativamente. Esto alerta sobre la necesidad de buscar estrategias de acondicionamiento del centro urbano y suburbano para el flujo migratorio que se produce desde la zona rural. También, hacer atractiva la estancia en los campos de la comunidad, con los servicios o necesidades básicas que el villaaltagraciano busca satisfacer.
4. Un dato sobre tasa de escolaridad
Las tasas de escolaridad neta y bruta se utilizan como indicador de equidad, porque permite analizar la cobertura del sistema educativo, los porcentajes de niños y niñas que están siendo atendidos por el sistema educativo en los distintos niveles y por grupos de edades, y además los que no son atendidos.
5. Otro dato sobre tasa de escolaridad
6. La eficiencia interna
Dentro de este componente conceptual de análisis educativo estratégico se agrupan los indicadores que dan cuenta de la productividad del sistema educativo, de sus resultados. Estos indicadores son: la repetición, el abandono, la sobreedad y los resultados en Pruebas Nacionales.
Cuadro no. 1
Promedios generales de los indicadores de eficiencia interna.
Año Escolar 2012-2013
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Distrito Educativo
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Sobreedad 2012-2013
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Abandono 2012-2013
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Repitencia 2012-2013
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Pruebas Nacionales
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2011-2012
|
2012-2013
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20.6%
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6%
|
6%
|
16.52
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17.45
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7. La evaluación: Pruebas Nacionales
Las Pruebas Nacionales son pruebas estandarizadas, basadas en el currículo vigente que evalúan los logros de aprendizaje de los y las estudiantes al concluir los niveles Básicos y Medio y el 3er. Ciclo de Adultos, teniendo consecuencias para su promoción. Poseen un valor de un 30%, mientras la nota del Centro Educativo representa el 70% de la calificación final. Tienen carácter de promoción para el estudiante pero a la vez deben informar sobre el desempeño y la calidad del sistema para tomar medidas que contribuyan a la mejora.
En la primera Convocatoria de las Pruebas Nacionales 2013, fueron convocados unos 3,040 estudiantes en los Niveles Básico, Medio y Tercer Ciclo de Adultos y técnico Profesional. En el Nivel Básico se convocaron 1532 estudiantes, en el Nivel Medio fueron convocados unos 1,026 estudiantes, en el Tercer Ciclo de Adultos 366 estudiantes y en la Modalidad técnico Profesional 116 estudiantes.
Cuadro no. 2
Pruebas Nacionales.
Promedios de puntajes de la prueba (0-30).
Villa Altagracia, año escolar 2011-2012 y 2012-2013
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NIVELES Y MODALIDADES
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AÑO 2011-2012
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AÑO 2012-2013
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||||||||
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LE
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MAT
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CS
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CN
|
PROM
|
LE
|
MAT
|
CS
|
CN
|
PROM
|
|
|
BÁSICA
|
16.54
|
13.96
|
14.43
|
14.62
|
14.89
|
17.47
|
15.02
|
15.54
|
15.16
|
15.80
|
|
MEDIA GENERAL
|
17.55
|
17.12
|
18.03
|
17.20
|
17.48
|
17.66
|
15.40
|
16.87
|
15.53
|
16.37
|
|
MEDIA TEC. PROFESIONAL
|
18.78
|
18.67
|
20.53
|
16.44
|
18.61
|
19.72
|
18.84
|
19.29
|
17.42
|
18.82
|
|
ADULTOS
|
15.55
|
14.61
|
15.94
|
14.39
|
15.12
|
19.72
|
18.84
|
19.29
|
17.42
|
18.82
|
|
PROMEDIO
|
17.11
|
16.09
|
17.23
|
15.66
|
16.52
|
18.64
|
17.02
|
17.75
|
16.38
|
17.45
|
Fuente: Estadística de Oficina distrital
8. La descentralización y Juntas Descentralizadas
La Descentralización propiamente dicho, se da cuando hay traslado de algunas competencias a otros niveles de decisión y gestión autónomas, con personería jurídica distinta, la asunción de toma de decisiones políticas y administrativas, y la asunción plena de las responsabilidades.
“Bajo el paradigma nuevo de gestión pública, la descentralización de la educación se sustenta en una clara lógica democrática y participativa, que privilegia la autonomía gradual y la toma de decisiones en lo concerniente a cuatro puntos fundamentales: redistribución de responsabilidades; asunción consciente y responsable de poderes delegados; manejo de recursos acorde a un presupuesto específico, así como a propósitos y metas esperadas; rendición de cuentas y asunción de responsabilidades civiles como mecanismos ordinarios de prevención contra el grave delito del uso indebido de los fondos públicos”[1]
Durante el año escolar 2012-2013 el área de gestión y descentralización educativa desarrolló un plan de conformación, reestructuración, capacitación y monitoreo de las Juntas de centros y del Distrito Educativo con las siguientes ejecuciones: 30 juntas para conformar; 10 juntas para reestructurar; 26 juntas para capacitar; 26 juntas por monitorear. Al término de la ejecución de ese plan las realizaciones quedaron como sigue: 26 juntas conformadas, 06 juntas reestructuradas; 18 juntas capacitadas y 18 juntas monitoreadas.
9. Fondos descentralizados transferidos 2012-2013
El Distrito Educativo 04-04 de Villa Altagracia, ha recibo fondos a través de las Juntas Distritales y de Centros Educativos correspondientes a cinco transferencias.
Este Distrito recibió la suma de vente y seis millones trescientos noventa y ocho mil seiscientos cincuenta y dos con cincuenta y tres centavos (RD$ 26, 398,652.53), distribuido en 78 Centros Educativos y el Distrito 04-04, de los cuales nueve de estos recibieron el dinero en sus respectivas cuentas bancarias porque tienen Junta de Centro, y 69 Centros recibieron el dinero a través de cheques de liquidación emitido por la Junta Distrital.
La distribución de estos fondos se realizó de la manera siguiente:
1. Distrito educativo 04-04, tres millones ciento veintinueve mil trescientos treinta y tres con cuarenta y nueve centavos,(RD$3,129,333.49)
2. Centros Educativos que reciben a través del distrito educativo, dieciséis millones quinientos nueve mil setecientos treinta y siete con setenta y nueve centavos,(16,509,737.79).
3. Centros educativos con junta de centro, diez millones quinientos sesenta y tres mil doscientos treinta y nueve con veinte ocho centavos (RD$10,563,239.28)
El Ministerio de Educación ha realizado tres auditoria.
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FONDOS DESCENTRALIZACIÓN
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$RD 26,398,652.53
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JUNTAS DESCENTRALIZADAS FORMADAS
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42
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10.Unidad de Recursos Humanos
La Unidad de Recursos Humanos administra una parte significativa de las acciones de personal. Se hace teniendo como base el Estatuto Docente, el Reglamento Orgánico y la Ley de Función Pública vigentes, así como las disposiciones que emanan del Ministerio de Educación. En tal sentido, durante el año escolar 2012-2013 la Unidad de Recursos Humanos del Distrito Educativo 04-04 realizó 604 acciones de personal. Esas acciones se detallan por período, a continuación.
1er periodo: Agosto a Diciembre 2012
42 Reportes de licencias médicas
15 Reportes de licencias Pre-Post Natal
09 Remisiones de pensión y jubilación
46 Nombramientos de docentes del nivel básico por concursos de oposición 2012.
10 Nombramientos de docentes del nivel Inicial por concursos de oposición 2012.
11 Nombramientos de docentes de Educación Física por concursos de oposición 2012.
05 Nombramientos de Sub-Directores por concursos de oposición 2012.
04 Nombramientos de personal de apoyo en este trimestre.
04 Aceptación de personal
07 Ascensos por concursos de oposición 2012.
09 Designaciones por concursos oposición 2012.
15 Traslados Docentes
05 Completaciones docentes
02Ascensos Administrativos
03 Nombramientos por sustitución
35 Solicitud de Aplicación de Incentivos por titulación
19 Solicitud de Aplicación de Incentivos por anos en servicios
53 Técnicos docentes, administrativo y de apoyo cumplieron su periodo de vacaciones
Un sub-total de 190 acciones realizadas en el departamento de personal.
2do período: Enero a Junio 2013
02 Nombramientos de docentes del nivel básico por concursos de oposición 2012.
04 Completaciones docentes
11 Nombramientos de personal administrativo y de apoyo en este trimestre.
03 Nombramientos de docentes del nivel Inicial por concursos de oposición 2012.
02 Nombramientos de docentes del nivel Medio por concursos de oposición 2012.
09 Personal técnico y administrativo distrital que culminó sus vacaciones.
04 Reportes de accidentes laborales
10 Solicitudes de pagos de retroactivos y desbloqueo de nomina.
245 Expedientes de participantes a los concursos de oposición 2013.
08 Solicitud de Aplicación de Incentivos por titulación
10 Solicitud de Aplicación de Incentivos por anos en servicios
18 Técnicos docentes, administrativo y de apoyo cumplieron su periodo de vacaciones
55 Permisos aprobados y otorgados al personal
04 Solicitudes de corrección de nombre
02 Talleres de procedimientos y manejo de formularios de Recursos Humanos.
05 Docentes de básicas en banco de elegibles y 02 sub-directores del concurso de oposición 2012.
22 Evaluados (administrativo y de apoyo) en la evaluación de desempeño.
Un sub-total de 414 acciones realizadas en el departamento de personal.
11. La gestión
La gestión es una variable importante para que los procesos tanto de formación como de la administración educativa exhiban logros propuestos. La gestión incluye lo administrativo y lo curricular, el proceso de descentralización de la enseñanza y administración de los Centros, el financiamiento, la supervisión y evaluación del sistema. Nadie niega que, entre los recursos de la gestión educativa, ocupan un lugar fundamental:
1. El poder (cuota de decisión, ejecución, seguimiento y evaluación concertada) de todos los involucrados en el proceso educativo.
2. La información acerca de los insumos y procesos, normas y recursos.
3. El espacio donde se realiza la gestión y la docencia.
4. El tiempo, que se organiza en cronogramas, calendario escolar, agendas de reuniones, etc.
5. Los recursos financieros.
6. Los medios técnicos.
7. Los equipos de cuadros técnicos capacitados para comprender lo que se está gestionando.
El Distrito Educativo se encamina a la consecución de muchas de estas condiciones.
12. Tecnologías de la información y la comunicación
La innovación en educación siempre se ha definido como la implementación de iniciativas que produzcan cambios positivos en el sistema educativo, que procuren resolver problemas y satisfacer necesidades. La revolución de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) influye de manera significativa en el proceso de globalización que se vive hoy, y se asocia con los programas de innovación que se vienen implementando en la educación. En el Distrito Educativo se dispone de tecnología informática en una cantidad significativa de Centros educativos. Se ubican en la zona urbana y en la zona rural.
13. Infraestructura
El programa de construcciones de escuelas, también se expresa en el Distrito Educativo de Villa Altagracia, sobre todo con el propósito de convertir los centros educativos a Jornada Extendida. El déficit de aulas, que se estima en más de 300, se solucionará con la construcción y ampliación de centros educativos que se tienen planificados para los cuatro años del gobierno de Danilo Medina. A continuación se presenta las construcciones y ampliaciones que están en marcha en la actualidad.
Construcciones: Villa Altagracia I, Villa Altagracia III, El Puerto, Liceo Básima, Las Colina IV, Escuela básica de Básima, Liceo Villa Altagracia I urbano, Villa Nueva.
Ampliaciones: Escuela La Estancia, Escuela Gonzalo Reyes, Isidro Rodríguez, Hormigo, Felipe Soto, Danilo Ginebra.
Edgar Morín, el activista más importante del pensamiento complejo, propone que hay que enseñar dos comprensiones: la compresión intelectual u objetiva, para que se pueda explicar los objetos, la realidad; y la comprensión humana o intersubjetiva, que se expresa únicamente con la empatía o la identificación con el prójimo. El cuatro por ciento tendrá que impactar en todos estos ámbitos de cambio, en procura de un accionar pertinente, relevante y oportuno.
